一、项目概况

平潭综合实验区地下综合管廊干线工程（一期）PPP项目（下称“本项目”）总投资71.47亿元（含存量项目11.04亿元），综合管廊全长48.81公里，建设内容分为四个子项。

平潭综合实验区地下综合管廊干线工程（一期）PPP项目子项目

1.环岛路综合管廊及慢道工程

线路总长22.58公里，新增大型综合管廊20.76公里，缆线管廊5.58公里，管廊总长为26.34公里, 大型综合管廊纳入电力、通信、给水、中水、燃气，局部雨水、污水，新增慢道标准宽3.5m，局部宽6.5m，双侧布置总长42.74公里，总投资约34.95亿。

2.坛西大道南段综合管廊及辅道工程

线路总长6.98公里，新增大型综合管廊，全长7.09公里，纳入电力、通信、给水、中水、燃气，局部雨水、污水，新增道路两侧辅道：辅道单侧两车道+人行道+非机动车道，按照规划做预留路口，补充完善市政管线，总投资12.00亿。

3.坛西大道北段综合管廊及辅道工程

线路总长9.54公里，在建大型综合管廊，全长10.20公里，纳入电力、通信、给水、中水，综合管廊土建工程已基本完成，完成投资7.86亿，新增综合管廊内电气、监控、消防及监控中心，投资为0.69亿，综合管廊投资8.55亿元；新增道路两侧辅道：辅道单侧三车道+人行道+非机动车道，按照规划做预留路口，补充完善市政管线，辅道投资12.23亿；两项合计总投资为20.78亿。

4.福平大道综合管廊

福平大道在建综合管廊全长5.18公里，纳入电力、通信、给水、中水管线，综合管廊土建工程已基本完成，完成投资3.18亿，新增综合管廊内电气、监控、消防、通风、排水工程，投资为0.56亿，综合管廊总投资3.74亿。

截止2015年9月，坛西大道北段综合管廊及福平大道综合管廊，综合管廊土建工程已基本完成，完成投资11.04亿元；环岛路综合管廊及慢道工程、坛西大道南段综合管廊及辅道工程和坛西大道北段综合管廊及辅道工程已完成可研报告、水保和环评及初步设计编制。

二、项目运作方式

（一）项目结构

图1 PPP项目结构图

1. 项目实施方式为PPP，即政府和社会资本合作模式；
2. 区交通与建设局通过政府采购流程进行PPP项目采购，选择社会资本；
3. 实验区管委会授权区交投集团与社会资本共同出资组建PPP项目公司，区交通与建设局依法授予项目公司特许经营权，由项目公司负责本项目的投资、建设及本项目管廊部分的运营、管理及维护；
4. 特许经营到期后，项目公司将本项目资产无偿移交给实验区管委会指定机构；
5. 特许经营期内，项目公司与各入廊单位签订入廊协议，通过收取入廊单位的入廊费（一次性费用）、管廊维护费（年费）和获得政府可行性缺口补助回收投资成本和取得投资回报。

（二）项目操作流程

图2 项目操作流程图

三、项目总结

1.促进实验区进一步发展

本项目的建设是贯彻落实国务院、省政府对台先行先试政策，加快平潭综合实验区建设的需要；构建城市骨架网络体系，加快城市发展的需要；沿线各组团开发的需要；是市政管线的重要通道。采取PPP模式不仅有利于拓宽融资渠道，解决当前实验区地下综合管廊建设资金紧张的压力，而且提高了政府建设地下综合管廊的效率，降低了政府承担的风险。

2.响应国家政策创新管理模式

综合管廊项目是国务院、财政部、国家发改委、住建部鼓励采取PPP模式进行建设的重点领域，响应国家政策通过PPP模式建设本项目，“让专业的人做专业的事”， 有利于提高公共产品供给效率和服务质量，加强实验区促进政府职能转变、完善财政投入及管理方式。

本项目建成的管廊里程约为48.81公里，建设有利于扩大市政管线服务范围，从而达到推动沿线各组团的开发，带动周边乡镇经济的发展，改善当地居民的生活条件，促进实验区开发开放的目的。

同时，项目的建设有效利用了道路下的空间，节约了城市用地，同时避免了由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，保持了路面的完整性和美观性。