一、项目概况

1.项目建设内容

本项目位于三亚市天涯区南岛农场24 队（垃圾焚烧发电厂附近）。项目建设内容包括主体工程（建筑废弃物预处理车间、制砖车间、再生混凝土生产车间）、配套公用工程及生活服务设施等。厂区占地约72966.8m2，主体工程建筑面积约30000m2，配套公用工程建筑面积约1300m2，生活服务设施建筑面积约3700m2。

本项目建筑废弃物处理线根据来料品质和数量采用分批次处理的方式，实现不同种类建筑废弃物的资源化处理，建筑废弃物经破碎、筛分、除尘、除杂后进行破碎，控制粒径，分别产出0-5mm、5-10mm、10-20mm、20-25mm、≥25mm五种骨料，可用作路基材料、再生砖和再生混凝土的生产，实现最大化资源化价值。不同径规格的集料按照相关标准要求，≤5mm粒径细骨料，可作为生产再生混凝土的原料，也可作为再生砖的生产原料；5mm～25mm粒径粗骨料，可作为再生混凝土的生产原料；而≥25mm粒径粗骨料可作为路基材料，作为人行道下的水稳层或者道路路基的下垫层使用。

分选出来的塑料、木材等外运送至焚烧厂焚烧处置，分离出来的金属类外卖获得一定经济收益。

2.项目投资估算

项目投资额:本项目静态总投资13580.65万元,工程总投资为14231.15万元，其中第一部分工程费用9344.82万元，第二部分工程建设其他费用3001.22万元，基本预备费1234.60万元，建设期利息269.30万元，铺底流动资金381.20万元。

二、运作模式

1.项目交易结构

本项目采用PPP模式实施，由社会资本成立项目公司实施项目内容，具体项目交易结构如图1。

图1 项目PPP交易结构图

三亚市政府授权三亚市园林环卫管理局作为本项目的招标实施主体，以公开招标方式选择投资人，中标投资人出资设立项目公司（SPV）。

三亚市园林环卫管理局代表三亚市人民政府与中标投资人签署《三亚市建筑废弃物综合利用厂PPP特许经营协议》，授予中标投资人特许经营权，由中标投资人负责三亚市建筑废弃物综合利用厂的投融资、建设以及维护和运营。

中标投资人通过经营项目获得出售资源化产品收入以及建筑废弃物处理政府补贴等方式收回投资并取得合理回报。

2.项目操作流程

一般PPP项目的操作流程主要包括项目前期准备阶段、项目竞争引入社会资本阶段、合同执行阶段、合同终止和项目移交阶段，本项目的具体操作流程见图2。

图2 项目操作流程图

三、项目总结

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》指出“通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者”。三亚市建筑废弃物综合处理厂项目符合国家鼓励采用PPP的政策要求，通过项目实施能引进社会资本参入基础设施建设，发挥社会资本作用，提高建设和运营效率，提高资金使用效率。有利于市财政体制的改革，构建政府的中长期资产负债表，用有限的财政资金提供更多更高效的公共服务。