一、项目概况

 

（一）项目范围

镇江市海绵城市试点区陆地面积22平方公里，水域面积11.5平方公里。包含以金山湖为中心，金山湖南岸至环湖路-太平路-朱方路；南至中山西路-黄山东路-运河路-中山东路-桃花坞路-禹山北路-谷阳北路-学府路；东至左湖路；北至金山湖北岸-焦北滩。

 

（二）项目建设内容

镇江市海绵城市建设PPP项目建设内容包括道路LID整治、老小区（既有小区）LID整治、湿地生态系统建设、污水处理厂建设、雨水泵站建设、管网工程建设、水环境修复保护、海绵城市达标工程建设。项目的总投资为25.85亿元,其中中央财政专项资金投资12亿元，PPP项目公司投资13.85亿元。

表1 镇江市海绵城市建设PPP项目建设内容

序号	项目名称	投资估算（万元）
一	中央财政专项资金	120000
（一）	LID改造	73152
（二）	生态修复和引水活水工程	28348
1	虹桥港生态修复改造工程	2600
2	东圩区引水活水工程	3000
3	征润洲湿地生态系统建设	11500
4	智慧海绵系统建设	3000
5	征润洲水源地原水水质安全保障工程	8248
（三）	管网工程	4200
（四）	易涝积水区达标工程	14300
二	PPP公司投资	138500
（一）	污水处理厂	23000
（二）	雨水泵站建设	16400
1	长江、御桥村雨水泵站建设	7500
2	三摆渡、江南雨水泵站建设	8600
3	改造六摆渡泵站	300
（三）	排口排涝、径流、面源污染治理等综合达标工程	99100
合计		258500

备注：项目投资构成以市发改委初步设计及概算批复为准。

 

二、运作模式

 

（一）交易结构

项目实施采用PPP模式运作，拟引入社会投资人与镇江市水

业总公司共同出资成立项目公司。镇江市政府授权镇江市住建局

与项目公司签署PPP项目协议。本项目具体交易结构如下图示：

图1 项目交易结构示意图

 

1、项目A/B划分

根据本项目建设资金来源的不同，将项目拆分A、B两部分：

A部分包括道路及小区LID改造、生态修复和引水活水工程、管网工程、易涝积水区达标工程等项目。A部分采用中央补贴海绵城市投资的专项资金12亿元建设，该资金由镇江市财政局注入到市水业总公司，征润洲水源地原水水质安全保障项目由市水业总公司委托市自来水公司代建（约8248万元），其余项目市水业总公司委托PPP项目公司代建。项目建设后资产所有权移交至市水业总公司。

B部分包括污水处理厂、雨水泵站、排口排涝、径流、面源污染治理等综合达标工程项目的建设，总投资约为13.85亿元。B部分以BOT（建设-运营-移交）操作方式运作，由PPP项目公司负责融资、建设和运营管理。其中：征润洲污水处理厂扩建项目由PPP项目公司委托市水业总公司代建（约23000万元），长江、御桥村雨水泵站建设项目由PPP项目公司委托市给排水管理处代建（约7500万元），代建项目建设后资产所有权移交至PPP项目公司。

 

2、中央财政专项资金

从中央财政资金的流向上看，海绵城市建设中央财政专项补助资金拨付给镇江市财政局后（目前已到账4亿元），由其注入市水业总公司，再由市水业总公司委托PPP项目公司和市自来水公司进行海绵城市项目的代建。在中央财政专项资金权属上，形成的资产属于国有。

 

3、存量资产运作

本项目新建设施包含征润洲污水处理厂改扩建工程，与征润洲污水处理厂一期工程存在着一定不可分割性，因此，征润洲污水处理厂新建工程完成后，在具备一定条件的前提下，PPP项目公司可以同市水业总公司协商委托运营事项。

 

4、项目付费

项目公司通过污水处理费收入和可行性缺口补贴来收回成本，并实现投资回报。本项目将建立绩效考核标准，由镇江市财政局依据住建局等监督机构的绩效考核情况，直接向项目公司支付相关费用。

 

三、项目总结

 

1、缓解城市水资源短缺、促进水资源利用

镇江市非常规水资源利用率仅为25%，主要是污水的再生利用，距生态文明建设规划要求有较大差距。镇江市年降雨量丰富，利用雨水资源的条件优越，通过海绵城市建设，采用源头、分散式的雨水收集利用措施，不断提高城市景观、市政环卫、绿化、工业回用等方面的非常规水资源利用率。

 

2、控制城市径流峰值、提高防涝水平

目前镇江市城市排水防涝水平总体不高，市区排水防涝总体能力为2-5年一遇，超过此标准城市会出现不同程度内涝，海绵城市的建设可大幅提高城市防涝水平。

通过对试点区海绵城市建设后的年径流量控制评估，项目建成后，镇江海绵城市区域总年径流量控制率大于75%，将显著提高城市防洪排涝减灾能力。

 

3、解决城市面源污染、保护水体环境

随着截污管网的不断完善和控源截污工程的实施，面源污染已逐渐成为城市水体环境污染的主要因素。根据《镇江市城市面源污染治理专项规划（2011-2020）》的成果，镇江城市水体中BOD与COD的总含量的40%-50%是来自于城市面源污染。海绵城市的建设就是要通过对城市原有生态系统的保护、恢复、修复和低影响开发，来实现城市在适应环境变化和应对自然灾害时具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。镇江市面源污染控制的措施、办法在海绵城市的建设过程都能得到体现和实施，海绵城市的建设对削减镇江市的城市面源污染意义重大。