四川达州市地处川渝陕结合部，是四川“东出北上”的综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市，肩负领衔该区域“万达开一体化示范区”建设，推动川东北渝一体化发展的重任，是成渝双城经济圈的重要组成部分。围绕成渝双城经济圈的建设，重塑城市格局、提升城市能级、实现产业升级，是达州实现国民经济水平跨越式发展的抓手。为此，达州市计划对总面积约70平方公里的“双城一线”片区项目采用市场化运作的模式实施开发建设，为提升成渝双城经济圈区域中心城市功能、推动地区产业升级奠定基础。

    按规划，该片区开发项目投资建设周期将历时15年左右，拟按三个阶段推进实施，其中一期建设周期2021年-2025年、二期建设周期2026年-2030年、三期建设周期2031年-2035年。投资建设内容主要包括道路、桥梁、隧道、学校、医院、公园、场站设施、土地平整等，涉及总投资约500亿元；为控制投资风险，计划年度投资总量不超过35亿元。

    在开发运作模式方面，该项目由达州市政府授权其国有企业达州市交通投资建设集团有限责任公司(以下简称达州交投集团)履行业主职责；达州交投集团按照“分序实施，滚动开发、可持续性”的原则，负责整合和依托片区内相关经营性资源，引入社会资本组建项目公司，共同实施片区内各类基础设施开发建设工作；项目公司主要通过对项目所配置经营性资源的挖掘和开发经营，以及政府必要的支持措施获得相应的投资回收和回报。

    该项目通过竞争方式引入中国铁建为合作方，达州交投集团与中国铁建共组项目公司；项目公司中达州交投集团持股5%，中国铁建持股95%。达州交投和中国铁建以项目公司为载体，以片区内可释放的可经营性资源为切入点，依托中国铁建在基础设施建设方面所拥有的完整产业链条，开展片区开发投资建设和相关资源要素的运营等工作。目前项目已进入设计阶段，节点性工程即将开工建设。

    一是前期阶段重视摸清资源潜力底数。达州交投集团在项目前期策划阶段，对片区内潜在可利用各种经济资源进行全面梳理分析和摸底，资源摸底涉及了可能运用于支持本项目的各种经济资源或项目，主要包括矿产资源开发权、区内土地出让收入、特许经营项目、商业化经营项目（酒店物业、停车场运营等）。在摸底的基础上充分分析各类资源的可运用性，分析各种资源的可经营性和对片区开发建设可提供的支持力度，具体包括测算各类政府资源可产生的经营收入、土地出让收益增值、税收增量等等。在摸底和分析基础上，做到对各种资源种类、数量心中有数，对各种资源可形成的经营潜力和支持力度心中有价，为统筹片区整体开发方案奠定良好基础。

    二是合理安排资源投入时序。达州市交通投资集团根据本地区城市经济近远期发展规划，结合本片区功能定位、产业导入需求、地方财力和资源条件禀赋等因素，合理决策片区开发建设内容和投资规模，面向基础设施投融资市场,制定了片区开发建设规划。规划遵循“分序实施，滚动开发，可持续性”原则，可以有效的缓解项目短期巨额投资压力，减少市场疑虑，使项目更易获取融资，确保项目能持续有序推进。

    达州交投集团在安排片区开发建设时序时，充分考虑各类支持性资源的合理投入时机。具体做法是按“资源配置服务于项目，项目建设提升经营性资源价值，经营性资源释放满足项目投融资需要”的思路，围绕片区产业导入、基础设施建设投入需求，确定各类经营性资源逐步投入、利用和释放的合理规模和时机。经营性资源投入释放时机要确保其与片区开发建设投入和投融资需要相适应，做到有的放矢，避免“错配”。在安排片区项目建设时序时，优先安排能提升经营性资源品质和价值的子项目先行，以保证和提升经营性资源潜力价值；同时深入调研基础设施投融资市场，结合社会投资者不同诉求，按市场规律进一步优化完善资源配置计划。以片区开发规划为引领，合理安排各类资源投入时机和顺序，充分与片区开发计划协同，将十分有利于提升资源利用效率和提升资源价值。

    三是通过合同安排保障资源配置落实到位。按照片区开发建设规划制定的资源配置计划，明确了资源配置的细节，其中详细列出了每年度向市场预释放的资源种类、位置、性质、预期收益、释放方式、时点等信息。所配置的资源采取封闭运作方式，专门用于支持本片区项目。区域内的相关资源收入将以注资、补贴等方式依法依规注入达州交投集团作为项目全周期资金平衡来源，相关安排在市政府与达州交投集团之间签署的协议文件、达州交投集团与中铁建之间签署的投资合同文件中予以明确；项目公司成立后，交投集团公司还将与项目公司签订《资金共管协议》，按照协议履行相关权利和义务，确保各种资源形成资金及时投入和专款专用。通过系列合同文件的安排，围绕本片区开发项目，市政府、市交投集团和项目公司各利益相关方就政府经济资源的投入形成强有力共识，保障相关资源投入和运用在各环节落实到位。

    本项目遵循“资源配置、封闭运作”的投资保障机制，将政府需求与市场响应相结合，既前瞻性考虑了经营性资源释放时的市场环境，又兼顾片区开发建设投融资需要，让项目落地实施更具操作性，各种安排落到实处，极大提高了项目市场认可度和可操作性。本项目推出后，市场响应踊跃并通过竞争机制成功引入投资者。

    四是识别和妥善处理资源配置中的风险。达州交投集团针对项目在投资建设和运营期间可能出现的各种资源变数制定了相关应对措施。比如对于资源投入支付节点时间变化、预释放经营性资源的变化、资源收益不足等风险情况制定了相应的预案措施，拟通过城市配套建设费、新增税收地方留存部分、交投集团公司自筹资金等予以弥补等。对资源运用过程中可能出现的风险情形进行识别，制定有效妥善的风险处理措施，无疑将进一步增强投资者项目参与热情和信心，保障项目顺利实施。

    达州“双城一线”片区开发项目依托资源配置解决片区开发建设期资金缺口，拓宽了项目资金来源和渠道。尽管目前业界对片区开发运作模式的相关方面依然存在不少观点分歧甚至争议，包括如何科学合理和规范运用片区内经济资源为片区开发提供支持，也尚未形成通行成熟做法, 但本项目围绕资源配置工作，在前期工作中全面梳理资源条件“底数”、在开发规划中合理安排配套资源投入“序数”、通过合同体系落实和保障资源到位“实数”，并妥善处理未来资源风险“变数”的做法，依然值得相关项目参考借鉴。