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金准20年|案例选辑|能源电力11:郴州管道燃气资产整合及特许经营授权咨询

发布日期:2023-07-03 作者: 来源:

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      金准咨询始终秉持“诚信是金,科学唯准”服务理念,坚持投融资咨询与工程咨询紧密结合,长期为水电水利和各类基础设施发展提供高质量服务。廿年回望,风雨繁花,公司成立20周年之际,特选辑系列咨询案例以作回顾今鉴和前望;感谢多年来一直支持关心金准咨询不断成长的客户、专家和朋友们!

 

能源电力11:郴州管道燃气资产整合及特许经营授权咨询

  • 复杂的项目背景

      2002年2月,郴州市引进某港资企业开发郴州市管道燃气工程项目,但合作协议签署后该企业投资资金一直并未按约定到位,建设迟滞,直到2003年10月才在供气设备带病运行、存在严重安全隐患、未得到政府方认可的情况下向部分用户擅自送气,对于其违规送气和存在的问题,市政府多次发出通知要求整改,但却一直未有整改动作。

      在此情况下,为了维护社会稳定,保障广大人民群众利益,郴州市政府决定重新引进一家有实力的燃气企业进入郴州市场。经过考察和比较,选择了湖南新华联燃气有限公司(简称湖南新华联)来郴州投资建设管道燃气;2004年9月27日,政府正式授予湖南新华联在郴州市行政区域内的管道燃气特许经营权。为此郴州市政府就城区供气整合提出两个建议,一是由湖南新华联与原港资企业合作经营郴州管道燃气;二是由新经营公司依法接管原委托港资企业承担的燃气业务。但相关建议尚未及实施,2004年11月该港资企业与其在郴州当地的中方合作企业内部矛盾加剧并爆发,其中方合作企业擅自强行“接管”了该港资企业在郴州的燃气业务,对此政府始终没有认可。
      2004年3月原建设部颁布《市政公用事业特许经营管理办法(部令第126号)》,并自当年5月1日起施行,郴州管道燃气特许经营也面临需要符合新政策要求的严峻考验。
      原建设部在接获郴州市管道燃气相关问题情况反映后高度重视,迅速派出专家组赴郴州调研,指出当时郴州燃气特许经营存在经营权重复授予、特许经营协议内容不规范等问题,并于2006年12月发函要求相关方面重视并妥善解决问题。
  • 艰巨的咨询任务
      2007年9月,郴州市城管局通过政府招标采购,选择金准咨询公司为其解决特许经营权问题提供咨询服务。项目的特殊背景和工作要求,注定这不是一个普通的咨询项目,而是一项艰巨而复杂的任务,咨询工作必须先解决项目历史遗留问题,再建立新的政企合作和监管模式。
      首先,咨询工作确立了“尊重历史、公平公正,公众利益优先”的工作指导思想。对项目存在的问题,原建设部的调研已经有清晰的分析和定性,咨询工作无需再去充当谁对谁错的裁判,而是设身处地充分了解项目情况,充分理解在当时政策现状和历史状况下各方的决策;由于涉及到对两家公司特许经营权的合规公平处置问题,咨询工作必须严格保持“中立”立场,公平公正地提出解决措施。
      其次,制定针对性强、且具备可操作性的行动方案。在郴州城管局的领导下,金准咨询经过深入调查研究,编制完成了《郴州市中心城区管道燃气特许经营实施方案》、《资产处置方案》和《郴州市中心城区管道燃气特许经营过渡期临时接管应急预案》等方案报告,上述方案为政府方解决历史问题提供了有力支撑。
      第三,紧密依托专家支持。2008年1月2日,在中国城市燃气协会的大力支持和指导下,金准咨询在京组织召开郴州管道燃气项目研讨会,除有相关政府部门代表参会外,还邀请了多名燃气行业知名专家、资深法律顾问参加会议。研讨会有力推动了政府方、郴州新华联和港资企业(及其中方合作企业)各方共识,两家企业均原则同意由新华联实施并购,僵持不下的郴州燃气特许经营权整合迎来破局曙光。此后,经郴州城管局多次多方沟通协调,依托金准咨询相关专业工作,两家企业就资产并购价格达成一致意见。
      第,规范特许经营协议内容。结合项目实际情况,按《市政公用事业特许经营管理办法》要求,金准咨询重新梳理和修订完善郴州管道燃气特许经营协议,以供政企双方重新签署,为项目后续规范运营奠定基础。
  • 走上正轨
      2008年7月24日,郴州管道燃气特许经营项目签约仪式在郴州举行,标志着这个命运多舛、当时广受业内同行关注的项目,在郴州市政府和城管局的有力领导下、在中国城市燃气协会和专家的全力支持下,通过金准咨询项目组全体成员的不懈努力,终于走上规范实施的正轨。   

      2018年,国网新源公司为确保抽水蓄能电站项目工程建设安全质量得到有效控制,进一步提升工程建设安全质量管理水平,就其在建抽水蓄能电站工程公开招选第三方咨询机构开展“基建安全质量反违章与隐患排查跟踪巡查服务”工作。金准咨询中标承担国网新源北方片区抽水蓄能电站的跟踪巡查服务,开展巡查的项目有河北丰宁抽水蓄能电站工程(3600MW)、吉林敦化抽水蓄能电站工程(1400MW)、黑龙江牡丹江抽水蓄能电站工程(1200MW)、辽宁清原抽水蓄能电站工程(1800MW)、新疆阜康抽水蓄能  电站工程(1200MW)和内蒙古赤峰抽水蓄能电站工程(1200MW)。

(郴州市城区管道燃气特许经营签约及授权仪式,2008年)