世界银行《PPP合同条款指南》的沿革发展

　　来源：财政部PPP中心及世界银行网站

　　编译：金准国际PPP认证培训项目组

　　随着全球基础设施建设规模不断扩大，世界银行及各多边开发金融机构很早就认识到为各国PPP项目提供规范的重要性。世界银行认为：“由于全球进行的PPP交易种类繁多；各国存在不同的法律制度；需要“定制”的合同条款来处理具体的项目，不太可能实现在全球范围内制定一个完整的PPP合同的目标。尽管如此，研究在实际情况中每个PPP合同/结构中涉及特定法律问题的某些合同条款，例如不可抗力、终止权利或争议解决等方面，可能会带来一定的好处。”

　　在此背景下，世行集团制定了《2015版PPP合同条款建议》（“2015年报告”），这是多边开发银行首次尝试为PPP中一系列常见的条款编制“建议”语言。2017年，世行在就“2015年报告”的内容进行内部和外部磋商后，推出了《世界银行2017年版PPP合同条款指南》（“2017版指南”）。“2017版指南”的编制目的，是协助其目标受众——即工程监理机关——特别是在新兴PPP市场，更好和更全面地了解2015年报告中概述的合同条款。

　　在“2017版指南”中，就特定国家不同层级的PPP交易和不同的法律制度的特点，详细解说与订约当局有关的重要考虑事项，以帮助他们在制定合同条款时，认真评估关于自身PPP项目和管辖权的具体问题。“2017版指南”增加了两个新的章节，专门针对债券融资PPP合同和企业融资PPP合同。中国财政部PPP中心对“2017版指南”进行了翻译并发布了中文版本。

　　本文读者可通过以下链接获得“2017版指南”中文版本：

　　链接：https://pan.baidu.com/s/18LVypXPEMjneW1dhfl36Tw 

　　提取码：yysg

　　2019年2月，世界银行集团在广泛听取反馈意见的基础上，出版了《世界银行2019年版PPP合同条款指南》（“2019版指南”）。与“2017版指南”相比，“2019版指南”的主要变化是：

　　（1）更新了第11章的内容，将在PPP合同中考虑诸如气候变化、环境/社会问题等主题的内容加入其中；

　　（2）增加了有关PPP合同结束时订约当局的进入权，终止事件和资产移交的等内容的新的三个章节。

　　本文读者可以通过以下链接获得“2019版指南”英文版本：

　　链接：https://pan.baidu.com/s/1XF56Lv7TrsmhC6S_h_jJ6g 

　　提取码：z749

　　“2019版指南”作者指出，该版本的目的在于协助目标受众——即签约当局，尤其是新兴市场的签约当局——对PPP合同中的基本条款有更全面的了解，并帮助他们在制定自身PPP项目合同条款时仔细评估自己的特定事宜和管辖权等。与“2017版指南”相同，作者专门强调了尽职调查和风险管理的重要性，并特别指出：“全球基础设施中心开发的《PPP风险分配工具2019年版》中包含将建议的合同语言与适当的示例性合同语言链接到示例矩阵，该矩阵显示了典型PPP交易中公共部门和私营部门之间的风险分配。”

　　尽管作者强调“本指南并非旨在详尽无遗或具有规定性，特别是对于世界银行集团在金融上支持的PPP交易并非强制性使用该文档”，但我们仍然建议我国从事国际PPP项目的从业人员学习由世界银行联合亚洲开发银行（ADB）、欧洲复兴开发银行（EBRD）、美洲开发银行（IDB）、伊斯兰开发银行（IsDB）联合推出国际PPP资格证书体系（Certified PPP Professional, CP3P）课程并获得资质证书。其原因在于：世界银行《PPP合同条款指南》的基本内容国际PPP资格证书体系相一致，通过学习并获得资质证书，可以在国际PPP项目实施中更好地获得国际多边开发机构以及所在国政府、企业、社区等的支持。

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