进入21世纪第一个十年以来，PPP模式在全球基础设施建设中发挥了越来越重要的作用。然而，各国在实施PPP项目过程中始终存在着标准、规范、模式等方面的差异，为PPP模式的推广应用造成了阻碍。为解决这一问题，以世界银行为代表的全球多边开发金融机构（MDB）做了大量工作。世界银行的主要举措包括：

一是成立了专门工作组，负责协调全球多边开发银行的定义和目标，并以全球基础设施基金（Global Infranstructure Fund，GIF）为平台，协调世界各地的多边开发银行为国际PPP项目提供金融支持；

二是于2015年、2017年和2019年出台《世界银行PPP合同条款指南》，不断推进全球PPP项目规范化；同时，世行制定了PPP发展环境评估标准，并对各国PPP发展环境进行评估，目前该评估已覆盖135个经济体；

三是建立全球PPP知识体系，世行及相关机构共同设立PPP知识实验室以研究和分析国际PPP知识和经验；世行开发并实施了“基础设施工具”、“披露标准”和“公共财政风险评估模型（PFRAM）”作为国际PPP项目的主要工具；CP3P®认证则是世行联合国际主要多边开发银行共同推出的通行认证标准。

在世界银行的带动下，亚洲开发银行（ADB），欧洲复兴开发银行（EBRD），美洲开发银行（IDB），伊斯兰开发银行（IsDB）、国际金融公司、全球基础设施可持续发展基金等国际多边开发金融体系正在围绕世行标准形成新的全球PPP合作网络。由于全球多边开发性金融在世界经济发展中发挥着重要作用，大多数国家政府（尤其是发展中国家）为了获得金融支持，在实施PPP项目中都越来越多地采用世行标准和指南。

与此同时，由于需要基于统一标准的工作沟通，全球PPP从业者也越来越多地将持有CP3P®证书作为证明自身能力以及获得更好工作机会的重要方法，其中包括多边金融机构的高阶管理者、各国政府PPP官员以及PPP项目实施机构管理人员。例如，世行高级专家Erkin Yalcin、Svitlana Orekhova、Bayo Oyewole，乌兹别克斯坦财政部PPP开发机构首席专家Bahodir Amonov，南非Gautrain管理机构首席运营官William Dachs，肯尼亚GIBB国际执行总监Paul Karekezi等，都较早获得了CP3P®证书。自2014年推出该认证以来，全球约有5000人获得 CP3P®证书。

在2017年财政部PPP中心与世界银行签订合作备忘录时，该认证体系尚未翻译为中文，在国内的推广存在一定困难。自该备忘录签订后，APMG投入大量资金和人力，对该体系的教材、考试、评估、认证等进行了汉化，汉化工作于2019年10月完成，目前已经可以开展中文的授课、考试及颁证等工作。

对于参与“一带一路”建设的中国企业而言，组织跨境投资部门和海外项目经理学习并获得该证书是具有远见的战略性措施。随着“一带一路”建设进入高质量阶段，大型跨境基础设施建设资金来源将由我国优惠信贷资金为主转向多元化，境外PPP项目将成为EPC/BOT项目之后的新增长点，我国企业与以世行为代表的各国际多边开发机构合作增加。在此背景下，建设和储备一支具有CP3P®知识体系和证书的国际人力资源队伍具有重要意义——在与国际多边金融机构打交道的过程中，由持有该证书的管理人员组成的团队能更好地开展沟通，更加有利于获得全球多边开发机构金融支持以及国际项目订单。

对于个人学员而言，学习CP3P®知识并通过考试获得证书亦是助力个人事业发展的良好工具。如果您在中国企业工作，这将更有利于拓展市场和获得提升，例如中国建筑机械工程有限公司美洲业务经理FangWei,在开发新项目时就发现获取该证书能够更好地与客户和金融机构进行沟通。如果您在国际机构或企业工作，这无疑将为您带来更多的工作机会。在互联网时代，金准咨询亦推出网络培训方式——无论学员身处何地，都能够得到很好的CP3P®课程培训以及远程考试服务。

      世界银行联合亚洲开发银行（ADB），欧洲复兴开发银行（EBRD），美洲开发银行（IDB），伊斯兰开发银行（IsDB）联合推出的国际PPP资格证书体系（Certified PPP Professional, CP3P®），其目的在于在广泛收集整理全球PPP项目实践经验基础上，统一PPP项目的主题、方法、流程和术语，以提高世界各地PPP项目的实施效率和质量，其适用对象为PPP项目各阶段的政府官员、咨询专家以及金融和法律专家。

　　整体而言，CP3P®体系包括考试认证体系和《PPP资格证书体系指南》（下称“PPP指南”）。

　　一、CP3P®考试认证体系

　　获得全系列CP3P®证书需要经过基础、准备和执行三个阶段的考试并获取相应证书——每一个阶段的证书证明了相应的知识基础和能力。获得CP3P®资格后，则成为APMG的 PPP资格证书体系中“经认证的PPP专家”。

　　

　　CP3P®各阶段考试认证包括：

　　1.基础阶段

　　基础阶段考试认证的对象是在PPP项目实施的基本级别上工作的人员，考生并不要求具备很丰富的国际PPP项目经验。

　　本阶段考试认证的目的，是通过对PPP过程、术语等标准化知识的学习，使考生对PPP指南的知识有足够和理解，为参与国际PPP项目团队并继续执行项目流程奠  定基础。

　　以下图片是通过基础阶段考试并获得CP3P®资格认证的学员的证书样本：

   

       注意：本阶段考试认证是准备和执行阶段考试认证的前提。

　　

　　 2、准备阶段

　　准备阶段考试认证的对象是参与开发或实施PPP框架，或发起准备PPP项目的人员。通过本阶段学习，考生将从把PPP概念作为资产/商机的理解中受益。

　　本阶段考试认证的目的，是测试考生能否在特定的政府背景下应用和定制PPP框架，以及考察考生是否对PPP项目的识别、筛选、评估和准备过程有足够的了解。

　　3、执行阶段

　　执行阶段考试认证的对象是参与PPP项目的策划和招标，以及PPP合同管理的人员。通过本阶段学习，考生将对PPP作为资产/商机的理解更加深入。

　　本阶段考试认证的目的，是测试考生是否对施工和运营阶段如何应用PPP招标文件，PPP合同的结构和起草过程，以及PPP合同的管理有足够的了解。

　　二、《PPP资格证书体系指南》

　　《PPP资格证书体系指南》是为准备考取CP3P®证书的学员提供的的参考手册。该《指南》由亚洲开发银行（ADB），欧洲复兴开发银行（EBRD），泛美开发银行（IADB）的多边投资基金（MIF）、伊斯兰开发银行（IsDB）和世界银行集团（WBG）共同组建指导委员会，并挑选核心编著团队和由来自全球不同地区和行业政府和私营部门的80位PPP专家组成的审阅团队。

　　《指南》指导委员会成员包括：Trevor Lewis（ADB）、Mathew Jordan-Tank（EBRD）、Jean-Alexandre Blanchard（EBRD）、Dennis Blumenfeld（MIF of IADB）、Fida Rana（IsDB）、Angelo Dell'Atti（WBG IFC）和Clive Harris（WBG）。

　　《指南》一共包括8个章节：

 

　　

　　第1章：简介与概览

　　本章以介绍 PPP 的概念及应用为主要目的。讲解PPP 作为采购和管理基础设施的方法选项之一；明确各种概念术语；解释 PPP 模式的主要特性。还将进一步详细介绍和解释 PPP 模式的方方面面，包括一个适当的 PPP 框架制度和完整的PPP项目流程之间的相关性和主要特征，以及从实际操作的角度描述构成整个PPP流程的每个运作阶段。

　　第2章：建立PPP框架

　　本章说明如何创建新的 PPP 框架或确保在现有的框架基础上行之有效。主要内容包括：PPP 框架的价值；PPP框架应该包括什么；如何确定PPP框架的目标和范围；在考虑到现有的法律和传统的行政情况下，在不同司法管辖区建立 PPP 框架的方法；典型 PPP 过程的各个阶段，以及框架如何指导每个阶段的操作方法；政府各部门之间如何有效地分配 PPP项目内的角色和责任；协助公共财政管理的PPP框架的原则和技术；确保PPP项目适当监督和透明度的方法。

　　第3章：识别与筛选PPP项目

　　本章涵盖了PPP项目从项目的识别到批准的步骤，以及为开始下一阶段（评估）做准备。主要内容包括： 确保项目有足够的经济价值；避免浪费资源去分析和构建不可行的 PPP 项目的风险；准备好下一个阶段：评估。

　　第4章：评估论证PPP项目

　　本章介绍了PPP过程周期中重要的评估阶段及相关的良好做法，并强调评估阶段的适当执行有助于纳税人和使用者实现物有所值。主要内容包括：PPP项目范围、设计技术要求、评估技术风险所需的主要活动；在评估社会资本的成本时所涉及的主要问题，并在适当时调整风险；设计初步合同结构所需的基本要素，特别是在收入模式、支付机制和风险分配方面；从政府的角度理解与设计财务模型相关的总体任务，包括识别输入、输出和进行敏感性分析；项目的技术、商业、经济、环境、社会、法律和财政方面的可行性评估所需的基本技术和良好做法，采购 PPP 项目决策有关的主要问题；另一种采购方法的基本结构以及它们如何与招标过程的结果有关。

　　第5章：构建、起草标书与合同

　　本章涵盖两个主要任务和知识领域：项目合同的构建和设计；采购过程的构建和设计。主要内容包括：评估阶段和构建阶段之间的相互作用；构建的概念以及允许有足够时间设计项目合同的重要性；此阶段所涵盖的工作；对其它分析的细化的必要性--可承受能力、财政可行性、经济可行性等等，以及在这个阶段如何深入准备工作；从政府角度理解财务结构的概念；风险结构和风险分配的概念，以及最常见的风险分配方法；项目在市场营销中的重要性，并在发布前用市场重新测试项目；如何将风险分配、财务结构和支付机制纳入合同，并制定合同的其它基本条款；规定资格预审或资格要求、筛选的概念，以及设计RFQ时的其它问题；规定授予/评估标准，特别是当司法管辖区允许不同的标准(定性和定量)，以及在设计RFP时的其它问题；管理批准和授权的相关性，并准备好发起招标。

　　第6章：招标和授予合同

　　本章包括从项目启动到融资交割过程的工作内容。主要包括：融资交割所需的审批/授权的机制； 管理采购过程中的所有可能需要的变更或重新安排工作进度计划；处理资格审核和评估过程；在签订合同前的所有条件的需求；商业交割与融资交割的区别，以及融资交割过程的关键要素。

　　第7章：战略交付和调试

　　本章主要介绍了PPP中的合同管理，包括建设阶段和运营阶段两个部分。在建设阶段，介绍了总体合同管理框架，包括治理结构、领导和管理、角色和责任、建立和实施合同管理，以及关系和绩效管理。在运营阶段，主要内容包括：在建设阶段管理PPP合同时使用的工具和过程；PPP合同如何为社会资本在建设阶段的绩效提供商业动机因素；在建设阶段管理变更的技术和过程；如果建设阶段未进行计划，政府可采取的纠正措施形式；知识管理的重要性。

　　第8章：运营与移交

　　本章将介绍运营与移交阶段需要建立的合同管理机制，以监控社会资本在运营阶段可能发生的绩效、法律和财务变化。主要内容包括：根据合同监測社会资本的违规和绩效不佳与产出说明规格；所有权和/或转让股份的变化；再融资以及如何分享再融资收益；监督续约计划，续订投资和续期资金管理；退出和移交策略。

　　三、考试认证与《指南》的关系

　　CP3P®不同阶段涉及《指南》不同的章节内容，考试形式也有所差异。

　　1、基础阶段

　　（1）涉及《指南》第1章、附录A及词汇表。

　　（2）闭卷考试，中文，50道多项选择题，答对25道题通过，时间40分钟。

　　2、准备阶段

　　（1）涉及《指南》第2章至第5章。

　　（2）开卷考试（仅限《指南》），中文，80道多项选择题（4个大题，每个大题含20道小题），答对40道题通过，时间2.5小时。

　　3、执行阶段

　　（1）涉及《指南》第5章至第8章。

　　（2）开卷考试（仅限《指南》），中文，80道多项选择题（4个大题，每个大题含20道小题），答对40道题通过，时间2.5小时。

　　

　　附录：世界银行和APMG集团CP3P®的有关工作

　　CP3P®认证是世行全球PPP实施框架中的一个重要环节，世界银行委托英国APMG集团开展全球范围内的考试、颁证及培训机构认证工作。

　　（一）世界银行的全球PPP实施框架

　　世界银行已将PPP作为全球基础设施建设的重要方法和工具在全世界进行推广，制定并形成了完整的实施框架。

　　总体而言，该框架包括上游和下游两个部分——上游部分主要指为各国监管机构提供政策建议，下游部分则以贷款/投资/担保组合、分析和咨询以及国际合作网络等方式为全球PPP项目提供支持。

　　该框架包括3个层面：

　　总体协调：世行成立了专门工作组，负责协调全球多边开发银行的定义和目标。

　　金融体系：世行以全球基础设施基金（Global Infranstructure Fund，GIF）为平台，协调世界各地的多边开发银行为国际PPP项目提供金融支持。

　　知识体系：世行及相关机构共同设立PPP知识实验室以研究和分析国际PPP知识和经验；世行开发并实施了“基础设施工具”、“披露标准”和“公共财政风险评估模型（PFRAM）”作为国际PPP项目的主要工具；CP3P®认证则是世行联合国际主要多边开发银行共同推出的通行认证标准。

　　世行PPP网站：https://www.worldbank.org/en/topic/publicprivatepartnerships

　　全球基础设施基金网站：https://www.globalinfrafacility.org/

　　（二）APMG集团及其CP3P®体系

　　APMG International是一家全球认证机构，总部位于英国伦敦，在欧洲、美国、拉美、澳洲、中东和亚洲设立14家分支机构。

　　APMG集团专门提供专业认证，以帮助个人和企业提供最佳实践解决方案。APMG认证产品组合包括许多行业认可的认证，旨在为个人提供职业发展机会，使他们具备技能，知识，工具和技术，以帮助他们及其组织更有效地开展工作。

　　在过去的25年中，APMG International已与全球超过550个经过认证的培训组织和计划所有者合作。来自130个国家/地区的超过200万名候选人以22种语言参加了APMG认可的考试。

　　世界银行任命APMG制定PPP认证计划，并于2016年启动了APMG PPP认证计划CP3P®。

　　APMG PPP认证计划是对亚洲开发银行（ADB），欧洲复兴开发银行（EBRD）、美洲开发银行（IDB）、伊斯兰开发银行（IsDB）和世界银行集团的创新（WBG），由公私基础设施咨询机构（PPIAF）资助，其共同愿景是提高全球PPP绩效。

　　该计划通过完善PPP模式的管理知识，旨在协助政府官员获得正在或计划开展PPP项目的专业人员或其顾问的能力和知识。该计划和PPP指南将使PPP从业人员受益，并可以提高全球PPP的质量，世界各地的PPP专业人员可以从此机会中受益，以获取此专业知识并获得全球公认计划的认证。

　　截至2019年底，全球125个国家/地区的候选人参加了5000多次APMG CP3P®认证考试，全球25个认证培训机构通过了APMG的CP3P®培训机构（ATO）认证。目前，APMG CP3P®考试有英语，葡萄牙语，中文，法语，日语，塞尔维亚语和西班牙语。

　　APMG集团网站：https://apmg-international.com/

　　APMG CP3P网站：https://ppp-certification.com/

　　

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          邮件：gaoyashu@ktrue.com

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          联系人：智宇琛 高雅舒

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