2020年4月29日，北京时间20：00，由“世界PPP单位和专家协会”(WAPPP)组织的主题为“Covid-19对PPP的影响”的网络研讨会准时召开。

　　金准咨询作为经认证的CP3P®培训机构受邀参与本次研讨会，PPP项目经理韩婷婷、世界银行/APMG国际PPP认证培训项目执行总监高雅舒代表我司参与此次讨论会。

　　会议首先由WAPPP的专家成员David Baxter（国际发展顾问，PPP导航员）、Marc Frilet（Frilet 律师事务所，特许权和PPP专家）、Natalia Korchakova-Heeb（SDG.17咨询公司董事总经理）、Thibaut Mourgues（4IP Group Sarl /LLC的联合创始人和管理合伙人）分别就本次主题进行演讲。

　　David Baxter认为，Covid-19是政府预料之外的事情，为了降低Covid-19带来的影响，政府需要让私营部门通过创新并自愿地投入资源来加大恢复力度。而政府与社会资本之间的合作关系需要通过创新来确保现存的PPP项目生存下去，这也是经济恢复的唯一选择。

　　为了实现以上目标，政府和社会资本都需要做出一些努力：社会资本需要坦诚布公地向公共部门的合作伙伴展示他们遇到的问题，而政府则需要根据私营部门的需求制定国家的优先战略，和短期、中期和长期复苏推动计划。在上述计划实施过程中，需注意以下事项：项目短期绩效出现不达标时，暂不进行处罚；双方之间需开展无私的合作；未来的PPP项目设计需充分吸取此次疫情的经验；注重发展以人为本的PPP。

　　除此之外，David还建议：对于处在建设阶段的项目，项目公司可通过与政府部门进行磋商以减轻对分包商的影响；处于O&M阶段的项目（最需要关注的阶段），因为他们将面临收益的巨大变化，需对受影响的范围做好统计，明确必要支出和可削减的成本费用范围，充分利用项目暂停期间提高项目维护水平和效率，并制定与国家战略相匹配的O&M阶段恢复计划。

　　David认为在现在这个阶段，制定一个非常全面的行动战略是不现实的，然而政府与私营部门需要基于目前的认知和制度安排制定一些复兴计划。David强调，所有的计划都应该是与合作伙伴了解和沟通之后做出的。

　　Marc Frilet提出了面对新冠肺炎的三种处理方式的选择，分别是：不可抗力条款、艰难事件条款（Hardship）和独断条款（Fait du Prince），并介绍了三种选择的适用条件和可能产生的结果。

　　Marc认为新冠肺炎只是一个暂时事件并不会影响恢复服务的物理可能性，因此不需要终止合同，但需缓解疫情带来的影响，使其恢复到初始的经济平衡。而通常解决方法是给予货币性补偿或者重新谈判，Marc认为，根据不可抗力条款、艰难事件条款和独断条款开启重新谈判会更加稳妥。

　　Natalia Korchakova-heeb指出新冠肺炎并不是一个孤立的事件，我们正面临着公共卫生服务与基础设施不匹配的矛盾，WHO建议各国政府应充分利用各种资源，包括但不限于私营部门的资源来扩建公共健康体系，从而追踪病毒传播，确保病人得到他们需要的治疗。我们正面临危机，因此迫切需要高效和可实施的解决方案，这为私营部门和公共部门合作分享专业知识和资源创造了新机会。许多国家在此次疫情中充分利用私营部门的资源来缓解此次危机，比如澳大利亚、印度、欧盟、美国、德国。

　　Natalia总结道，新冠肺炎揭露了我们对日益全球化和相互联系的经济发展缺乏准备和弹性，我们需利用此契机对PPP模式加以优化，从而使其更能经得起变化和考验。

　　Thibaut Mourgues则分别从PPP规划、短期（2020年）、中期（2021年）和长期（2022年及以后）维度阐述了新冠肺炎产生的影响及应对措施。

　　他认为PPP规划环节至关重要，且充满了不确定性，因此PPP政策的制定需要具备适应性、灵活性和主动性。他认为新冠肺炎在短期会造成破产、流动性危机、信贷紧缩和偏好转移等问题，政府需要对已签订的合同的不可抗力条款进行分析，预期分包商和运营商可能出现的问题并制定相应的解决办法；对正在进行的招标做出灵活性调整；而对已经安排好的招标在必要时可先暂停。中期会产生一些金融危机、需求危机和政治不稳定性问题，政府可以有针对的审查财政可续性问题并调整金融结构，充分利用PPP模式，促进社会的包容性。长期来看会有新的经济模型、国际制度和优先事项出现，政府需重新构建项目的评价标准、提高项目规划中的弹性、关注资源分配问题、促进更加均衡的全球发展。

　　他认为，在目前这种情况下PPP模式更加重要，同样PPP模式也应展现出更多的灵活性和持续的包容性。

　　随后，Michael Dallas介绍了新冠肺炎对CP3P®授课和职业资格认证的影响，也提到居家隔离阶段同样给大家提供了提升自我的机会，所以APMG充分利用此契机提供了线上学习平台。

　　最后，Naresh Bana主持了问答环节，与会专家们就政府与社会资本的疫情合作、国际资源的利用、合同中不可抗力处理、疫情中的契机、政府如何推动新PPP的发展、疫情对PPP的影响及长远PPP的发展等一系列问题进行了回答与探讨。

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