【案例】在COVID-19危机下重新考量机场 PPP
发布日期：2020-08-03 作者： 来源：
想象一下一个走在空中数百英尺的绳索步行者。她的平衡杆两端的重量恰到好处，她在推独轮车，重量也恰到好处。然后，COVID-19的风开始吹。重量不再恰到好处；需要重新分配它以避免灾难。多少重新分配才是正确的？如果起飞的重量太少，剩余的重量过多或在此过程中造成任何其他不平衡，则整个企业将失败。
冠状病毒对空运的打击最严重。 甚至旅游业也会在机场恢复大量国际运输量之前很久就看到国内游客。当前的航空旅行大约是正常水平的5-10％，并且已经持续了几个月。即使在恢复之后，航空运输也可能会受到影响：2021年可能会比2019年降低30％，增长率为2-3％，而不是我们预计的危机前的4-5％。整个航空运输业务模型正在不断发展，潜在的永久性或半永久性地减少了利润丰厚的商务旅客（这是航空公司和机场的主要收入来源之一）。
机场PPP带来了更多挑战，合同结构旨在应对Covid-19袭击之前的航空运输现实。 如果大多数计划内的投资与安全无关，则应将其推迟，原因有两个：节省资金，使企业能够持续运转，然后适应较低的流量水平。这将意味着修改PPP协议以推迟计划的投资并同意任何影响，例如费用和收益共享。
投资于运力水平以预期未来需求增长的机场不太可能看到这些交通水平，并且可能无法偿还借入的债务-权益投资者的利息要少得多。短期内需要与贷方和投资者进行安排。从长远来看，我们需要找到一种更可持续的解决方案来解决收入损失和运营环境的变化。
如果PPP合同不包括分担风险，政府可以选择将走钢丝的人留在自己的设备上，希望尽管风很大，她仍能找到前进的道路。考虑到COVID-19的巨大影响，包括它所驱动的经济和债务漩涡，这是不可能的。航空旅行对世界非常需要的经济增长和复苏至关重要，并将继续如此。政府需要介入以帮助减轻负担。
降低PPP成本。政府可以减少税收。例如，哥伦比亚将增值税从19％降至5％。而且，可以缩小PPP下的工作和服务范围，以降低成本。另一个想法是，政府可以通过以较低的利率向项目贷款，为现有债务再融资来代替项目债务。
收入增加。为了弥补失去的收入，政府可能希望延长特许权期限（在财政上对投资者具有吸引力并在法律上允许的范围内），从而允许贷方和投资者在更长的时间内获得较高的总回报。虽然很诱人，却不能增加机场费用-因为航空公司比机场受到的打击更大，因此，更有可能将费用降低到负担得起的水平。实际上，政府可能会同意降低由PPP支付给政府的特许费（通常是收入的一定百分比）。
这项分析将在没有足够数据的情况下进行，并根据每天变化的当前状况进行。这意味着必须在机场现实调整时定期对其进行重新审查。同样，在机场交通以比预期更好的方式恢复的情况下，或者机场能够从其他来源获得新的收入时，政府应从这种恢复中受益。开放的方法对找到并保持这种平衡至关重要。
这些是充满挑战的时代。这是该模型中的第三个“ P”，即“伙伴关系”的真实测试。重新谈判可能非常棘手，政府将需要好的建议。如果我们能够找到适当的平衡关系，那么机场行业会在风险中幸存下来，并且变得越来越好。
https://www.worldbank.org/en/country/lesotho/brief/lesotho-health-network-ppp
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