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世行PPP证书培训

【案例】利用PPP弥补乌干达在基础设施融资方面的赤字

发布日期：2020-09-07 作者：来源：

概要：

乌干达《经济最新动态》的重点是改善PPP的管理以及如何筹集资金来为基础设施融资。

全球经验表明，私营部门在调动资源用于基础设施投资和管理基础设施投资方面效率更高。

乌干达已经为PPP引入了法律和监管框架，但是仍然缺乏执行这些政策的机构。

坎帕拉，2017年7月25日- PPP有潜力帮助乌干达筹集所需资金，为其基础设施投资提供资金。乌干达经济更新第九版：“基础设施财政赤字：PPP能否填补这一空白？”分析了PPP调动私人资本以弥合融资缺口的潜力，这也将有助于解决贫困和改善乌干达人的生活。

传统上，政府一直是公共基础设施和其他公共物品的主要提供者。然而，预算限制为补充政府资源提供了必要的替代融资选择。并且，从经验中表明，私营部门可以有效，成功地为公共基础设施投资提供融资和管理，以补充政府主导的公共支出。

PPP能否弥补乌干达的基础设施财政赤字？

乌干达目前每年用于基础设施投资的资金缺口约为14亿美元，但基础设施效率低下,成本也很高，估计每年为3亿美元，这主要是由于腐败（尤其是定价偏低）以及该行业无法在预算范围内按时完成项目造成的。

该国最成功的PPP是Umeme特许经营，这可以更有效地分配电力。自2005年3月以来，该公司已将销售收入从2017年3月的65％增加到2017年6月的98％，并改善了人们在其服务范围内的用电情况。但是，尽管取得了成功，它仍然受到运营和治理问题的困扰。议会评估发现，该公司在购买特许权方面存在违规行为和操纵行为，必须修改配电协议，以最大程度地降低政府的成本。

“PPP的成功取决于政府能否建立具有法律体系，程序和合同的框架，以促进在财政上可行的PPP，特别是在存在自然垄断或市场失灵的地方，”世界银行高级专员Rachel Sebudde指出。

她说：“为了最大程度地发挥PPP的利益，政府必须分配足够的资源以确保项目准备就绪。”“选择PPP项目应进行分析，以验证一个项目是否可行。”

乌干达已经进行了法律和监管改革，包括PPP政策框架（2010年）和PPP法（2015年批准），但作为一个国家，乌干达仍然缺乏实施这些政策的机构。根据乌干达的经验和全球最佳实践，本《经济最新动态》建议了需要改进的领域，以使PPP能够实现其预期目标：

· 建立适当的机构，将现有的法律和政策框架付诸实践。这可以通过建设中央PPP部门和其他签约机构的能力来完成，以使他们能够准备，评估和提供更好的监督。

· 动员预算和非预算资源，包括从我们自己的国内资源以及双边和多边捐助者那里筹集资金。设立项目发展促进基金将有助于为项目和PPP渠道提供资金，并充当流动性储备金，以作为负债的后盾。

· 应及时公开披露与运营项目和项目计划相关的关键信息，包括PPP数据库，以确保更大的透明度和问责制，增强竞争，激发投资者的兴趣并允许利益相关者和公民更好地参与和参与决策。

· 政府在加快养老金部门的发展并实施资本市场总体计划的同时，还应通过建立商业银行和大型盈余机构的银团来筹集本国货币资金，以资助PPP（如养老金，特别是国家社会保障计划）基金。

文章来源：世界银行官网

原文链接：https://www.worldbank.org/en/search?q=ppp&currentTab=3

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