荷兰：绘制气候正义的未来：从中央银行视角推动荷兰王国气候正义

时间： 2025年1月2日                                                来源：荷兰中央银行

原文链接：https://www.bis.org/review/r250212f.pdf

在2024年12月举行的荷兰王国成立70周年纪念活动上，阿鲁巴中央银行行长Jeanette R. Semeleer发表了一场关于气候正义的演讲。她从中央银行的视角出发，探讨了如何在荷兰王国推动气候正义，强调了气候正义在当代社会的重要性以及实现这一目标的具体路径。

Semeleer指出，气候正义的核心问题包括减排负担的分配、气候变化不利影响的分布不均，以及气候政策制定中权力分配的不平等。她强调，气候正义不仅涉及分配正义，还涉及程序正义，即气候政策的制定和实施过程是否包容、透明，是否能够充分考虑和尊重多样性。

分配气候正义关注的是气候成本的公平分配。Semeleer引用了荷兰政府政策科学委员会的报告，指出分配气候正义是气候政策和气候治理的核心。她提到，气候变化对脆弱国家和社会的影响尤为显著，这一问题在国际气候谈判和诉讼中占据重要地位。分配气候正义强调了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）中的“共同但有区别的责任和各自能力”（CBDR-RC）原则，即各国应根据其资源、风险和能力承担相应的气候责任。

程序气候正义关注的是气候政策制定过程中的包容性和透明性。Semeleer强调，有效的气候减缓和适应措施只有在充分考虑、包容并结构性地参与当地社会和利益相关者的情况下，才能被认为是公平和正义的。她指出，程序气候正义不仅要求政府当局和科学专家的参与，还要求民间社会和弱势群体的广泛参与。她提到，程序气候正义要求提供信息获取、决策参与和公民空间，超越“象征性咨询”，积极并结构性地参与不同利益相关者，特别是最脆弱和边缘化的群体。她强调，透明和负责任的决策过程对于实现气候正义至关重要。

Semeleer指出，尽管荷兰王国的各构成国今年早些时候提出了应对气候变化的气候议程，但该议程在分配气候正义方面存在明显不足。她提到，荷兰政府政策科学委员会指出，荷兰加勒比地区被排除在国际气候条约和气候融资之外，即使在王国内部也是如此。她呼吁对当前的气候议程进行全面审查，以确保其符合分配气候正义的原则。她建议，应重新审视气候议程，确保其基于分配和程序正义原则。她提出了一些关键问题，包括如何促进王国内部的广泛和包容性合作、如何确保实现创新和公平的融资解决方案，以及如何基于各自的优势相互协助。

Semeleer强调，实现气候正义需要良好的治理和法律框架。她指出，良好的气候治理能够增强信任、提高法律和监管确定性，并优先考虑包容性、透明和公平的决策。她呼吁建立明确的气候治理框架，确保气候政策的制定、执行、评估和必要时的调整。

她建议成立荷兰加勒比气候韧性发展公司，以推动气候正义的实现。这一建议与荷兰众议院此前提交的关于建立区域发展公司的动议一致。她认为，这将是实现气候正义的一个重要途径。

Semeleer在演讲的最后强调，实现荷兰王国的气候正义没有技术捷径或“银弹”，但只要我们作为一个“整体王国”决定从未来而不是过去的角度进行治理和行动，就有可能看到“一线希望”。她相信，各构成国有机会在自己的气候政策中明确、提前地纳入分配和程序正义，从而实现气候正义的未来。