原文链接：https://blogs.worldbank.org/ppps/24-schools-ppp-greece-lesson-perseverance-and-innovative-funding

2014年，在雅典地区，24所学校的政府与社会资本合作项目(PPP)标志着希腊PPP市场的重新开放。

它旨在满足学校现有的数量和质量需求，涵盖10个城市的6500名学生，他们来自包括雅典市在内的不同社会经济背景的地区。其好处包括及时和加强学校的交付，以改善教育成果，在项目的整个生命周期内更好地维护最高的服务标准，对用户需求的响应，以及大幅节省能源成本。

如今，参与学校运作的所有各方(市政当局、教师、学生、家长、地方社团)都从这一经验中获益。

据帕里尼学校家长和监护人协会(Association of Parents and Guardians of Schools in Pallini)称，“政府与社会资本合作项目助力修建了一所模范学校。”科罗皮市市长Dimitrios Kiousis说，该市的这所学校是“一所综合的学校，容纳了数百名家长和学生的梦想和希望。

 24所学校PPP项目实际上指的是两个PPP合同，一个是14所学校的PPP合同，另一个是10所学校的PPP合同，涉及学校的设计、建设、融资、运营和维护。它们是在2010年7月根据《政府与社会资本合作项目法》单独招标的，以促进竞争。该项目总预算为1.1亿欧元。合同的还款是根据项目运营期间的每月可用付款，根据基于预定业绩标准的严格和详细的质量控制机制。

该合同于2010年12月和2011年1月被授予ATESE和J&P Avax Group，作为优先投标人。2012年，在希腊危机最严重的时候，商业银行的融资渠道崩溃，14所学校项目几乎结束。

危机爆发后，由于不利的经济环境，希腊不得不努力克服严重的融资困难。面临的挑战是如何在不重新招标的情况下重启该项目，因为首选的投标是基于危机前的融资假设，该交易的结构和财务状况带来了许多挑战。欧洲联合支持城市地区可持续投资的欧盟金融工程工具(JESSICA)成为融资组合的一部分，以将该项目的经济恢复到危机前招标结果范围内动员股权和债务提供者所需的最低水平。JESSICA是欧盟委员会与欧洲投资银行(EIB)和欧洲开发银行理事会(CEDB)合作制定的一项倡议。

希腊国家银行在24所学校PPP项目中扮演JESSICA的城市发展基金的角色，为所有24所学校提供了免费ICT实验室的赠款。

最终，在各方协调努力下，该项目于2014年第二季度完成融资。这是欧盟层面第一个采用这种创新融资的项目，将欧盟金融工程工具JESSICA与欧洲投资银行贷款结合起来。参与的市政当局、教师协会、家长协会和学生都渴望看到该项目走上正轨。

这24所学校项目被《世界金融》杂志命名为“2014年教育交易”，因为该项目创新的资金结构和实过程施。

从这一过程中获得的经验是非常宝贵的。事实证明，该项目为所有利益攸关方(PPP秘书处、订约当局、银行、咨询界等)带来了经济价值和经验教训，激发了他们之间的创新和自我完善的机制，并为希腊和整个欧盟的其他项目提供了成功复制的潜力。

24所学校PPP项目是一个突出的例子，它既为政府带来了经济价值，也为公民带来了社会价值，证明了政府和社会资本可以成为良好的合作伙伴。

自2014年以来，希腊有10个价值5.56亿欧元的项目成功实现了财务关闭，这些项目涉及学校、废物管理、交通、信通技术和宽带等多个部门。它们使用了不同的创新融资结构，如混合私人资本、欧洲投资银行基金、欧盟结构基金和金融工程工具。