金准咨询专家参加国家发展改革委投资司举办的青岛市PPP业务培训班
6月28日至29日，由国家发展改革委指导，青岛市发展改革委主办的青岛市政府和社会资本合作（PPP）业务培训班在青岛市黄岛区隆重开幕。北京金准咨询有限责任公司副总经理，国家发改委、财政部PPP专家库成员童玫女士做了题为《PPP项目实施流程及典型案例解析》的专题培训。
山海相依水连天，万里银波云如烟。6月28日至29日，由国家发展改革委指导，青岛市发展改革委主办，清华大学PPP研究中心和黄岛区发改局协办的青岛市政府和社会资本合作（PPP）业务培训班在青岛市黄岛区隆重开幕。培训面向全青岛市发改系统及有关部门、单位的重要业务培训。青岛各区市发改局领导同志，PPP业务负责同志，青岛市发改委内有关处室负责同志，有关中介机构负责同志共计320余人参加了此次培训。
青岛市PPP的探索、成就与目标
2016年，党中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》，明确提出通过政府和社会资本合作模式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。这也意味着PPP模式将成为青岛市基础设施和公共服务领域的主导投资模式。当前，国家陆续出台系列政策措施，积极推广PPP模式，青岛市也进行了一些积极探索。
一是强化政策引导。青岛市陆续制定出台了《关于鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案》《在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见》《关于促进民间投资发展的若干措施》等政策文件，进一步破除市场进入壁垒、建立投资收益合理回报机制、完善价格形成机制、明确流程路径，为推广PPP模式营造良好政策环境。2016年7月国务院明确政府和社会资本合作部门职责分工后，青岛市及时转发国家《关于进一步做好传统基础设施领域政府和社会资本合作通知》等文件，对做好能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、重大市政工程等7大基础设施领域PPP工作进一步安排部署，理顺工作机制，明确操作流程，强化引导扶持，推动传统基础设施领域PPP工作顺利开展。
二是强化储备推介。2014年以来，青岛市累计有14个项目进入国家发改委PPP项目储备库，计划总投资838亿元。同时，市发改委会同市财政局，建立市级重点PPP项目储备库，滚动储备了三批72个市级PPP重点项目，计划总投资2159亿元，通过媒体积极向社会公开推介，引入社会资本参与项目建设、运营。其中，已有28个项目进入落地实施阶段。6月下旬，青岛市发改委、市财政局又联合印发通知，组织提报第四批市级PPP储备项目，各区市、各部门申报情况十分踊跃。
三是强化政策培训。不断加大政策宣传培训力度，青岛市里多次召开发改系统工作会议，强调推广传统基础设施领域PPP模式的重大意义，解读国家和省里有关政策措施。2016年，在国家发改委大力支持指导下，青岛市成功举办了“2016·中国PPP青岛论坛”，有关部委领导、金融机构和企业负责同志、专家学者等800多人参加会议，论坛取得圆满成功。今年2月，青岛市又举办了传统基础设施领域PPP项目资产证券化业务培训，随后申报的青岛海湾大桥项目成功入选国家发改委第二批PPP资产证券化推荐项目，目前已进入中国证监会证券发行备案核查“绿色通道”。
四是强化试点示范。近年来，青岛各区市紧跟国家政策指引，积极探索运用PPP模式，加快重点项目建设，取得了很好的成效。即墨市2015年成为县城基础设施投融资模式改革试点市，2016年因推广PPP模式成效显著，获得国务院通报表扬；高新区成功运用PPP模式，迅速开建了市民健康中心等一大批重大PPP项目；黄岛区由于在市政工程领域运用PPP模式成效显著，今年获批成为全国重大市政工程领域PPP创新试点城市。
2017年，青岛市提出固定资产投资增长12%左右的年度计划目标。对青岛市来讲，加快推广运用PPP模式，对于缓解政府投资压力、加快社会资本发展、提升公共服务和产品供给质量和效率具有十分重要的意义。为了进一步推动青岛市PPP发展，更科学高效推广PPP项目,特此举办此次青岛市发改系统PPP业务培训班。
PPP培训班内容与实效
青岛市发改委党组成员、副主任刘凯出席培训班并做开班报告。他指出，“开展政府和社会资本合作（PPP），是新发展理念的现实需要，是推进基础设施建设领域供给侧结构性改革的重要制度安排，是落实’三去一降一补’五大任务的重要环节，也是全面深化投融资体制改革的重要举措，对营造公平竞争的市场环境、促进民间投资、加快政府职能转变都具有重要的意义。本次培训既是贯彻国家推广PPP模式工作要求的具体举措，也是解决当前问题，促进投资健康增长的实际需要。办好这次培训班，必将进一步提升青岛市推广运用PPP模式工作的质量和水平。”刘凯希望学员们能利用这次学习机会加强交流，互通有无，相互启发，共同提高，回去后积极宣传推广PPP政策，带动更多的同志了解、认识、掌握和运用好PPP模式。
清华大学PPP研究中心专家委员会副主任、首席专家王守清教授为大家做了《PPP基础理论框架和风险控制》的专题讲座。他在授课中就PPP的概念、框架和要点进行了细致的讲解；并通过现实中典型示例的分析，对“基础设施和公用事业特许经营法”的法律救济、政府主体、项目程序、补贴资金等问题进行细致深刻的剖析。课程最后，王守清教授更在细数PPP优缺点和适用要点的基础上，为学员们列出了含金量极高的PPP学习路径和推荐书单。
金准咨询公司副总经理，国家发改委、财政部PPP专家库成员童玫女士做了题为《PPP项目实施流程及典型案例解析》的专题培训。童玫对PPP项目前期工作、项目运作方式和风险分配方案进行了分类剖析，并以镇江市的海绵城市PPP项目为例对上述三部分进行了生动的实例分析。童玫老师的授课条理清晰、要点明确、亮点突出、案例丰富，获得了学员的好评。
清华大学PPP研究中心特聘高级专家、国家发改委PPP专家库成员、中国保监会资金部罗桂连副处长，为在场学员做了题为《PPP项目融资要点与典型案例分享》的专题培训。他从项目融资、典型案例、经验总结三大方面为在座学员们理清了PPP资产证券化的思路。罗桂连博士的授课内容涵盖基础设施分类、项目实施模式、项目融资的核心特征、股权投资者和PPP基金几大方面。
君合律师事务所合伙人，国家发改委、财政部PPP专家库成员刘世坚律师为在场学员做了《PPP的规范操作要点与法律事务》的专题培训。刘世坚的授课涵盖了PPP的主要运作方式和PPP相关合同体系、主合同和风险分担、付费机制，以其切身的实操经验为学员们解析了PPP中常遇的重大法律问题及风险防范机制。
青岛市节约能源办公室主任王震做了结班讲话。他指出，“在国家发改委和清华大学PPP研究中心的大力支持下，青岛市这次为期两天的培训请来了清华大学王守清教授、金准咨询公司童玫女士、中国保监会罗桂连博士、君合律师事务所刘世坚律师等4位国内顶尖PPP专家，为学员们讲授PPP基础理论框架和风险控制、PPP项目实施流程、PPP项目投融资要点及资产证券化、PPP项目规范操作要点与法律实务。帮助大家进一步提升对PPP模式的认识，提高理论水平和操作能力。参加学习的学员们非常珍惜这次宝贵的学习机会，在这两天时间里，用心学习、勤于思考、加强领会，在学中干，在干中学，不断提高对PPP政策的把握和操作能力，进一步加快推进PPP项目落地实施。”
与会学员们态度积极，反响热烈，实效良好。课后大家意犹未尽，纷纷与主讲专家就实际工作中遇到的问题进行沟通和交流。
青岛市发改委投资处仉元明处长课后用“如沐春风，受益匪浅”八个字形容自己的听课感受。仉元明说到，此次培训课程包含了丰富的基础理论和风险控制知识，在很大程度上提高了青岛市相关部门的PPP能力建设，有效地促进了青岛市PPP工作的进程。
青岛市发改委投资处主任科员高见也认为，专家对系列政策的精彩解读，对典型案例的精准剖析，深入浅出，帮助基层一线工作人员理清了政策体系脉络，增强了实操能力，为青岛市下一步PPP项目的依法合规谋划实施打下了坚实基础，听完感觉受益匪浅，获益良多！
