方案说明

致潜在社会资本：

为贯彻落实党的十八大精神，响应国家、国务院相关部委关于推广运用政府和社会资本合作模式的相关要求，六盘水市钟山区人民政府拟采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施贵州省韭菜坪旅游景区PPP项目（以下简称“本项目”）。本项目初步实施方案已编制完成，为进一步推进本项目实施进程，推动项目落地，北京金准咨询有限责任公司特邀请潜在社会资本参与本项目市场测试。

 请潜在社会资本在2016年9月9日前将相关反馈内容发送至下列指定邮箱：

联系人：蒲先生

电话：18228088819

邮箱：puxx@ktrue.com

北京金准咨询有限责任公司

2016年8月

 

 

　　

　　一、项目简介

　　1. 项目区位

　　本项目(韭菜坪景区)位于六盘水市钟山区大湾镇，大湾镇距离六盘水市区46公里，六威高速穿镇而过，交通十分便利。韭菜坪位于大湾镇东北方向约7公里，为贵州最高峰，区位条件优越、旅游资源丰富。

　　2. 项目资源背景

　　(1) 贵州旅游发展新趋势

　　近年来，度假市场的发展成为中国旅游市场不可避免的发展趋势，而云贵高原由于其独特的气候资源、丰富的自然资源、多彩的民族文化风情成为中国最适合发展避暑和山地度假的关键区域。

 

　　贵州全省日照时数在1200小时—1600小时，年均气温在14℃—18℃，大部分地区降雨量在1100毫米—1300毫米之间，气候宜人、四季宜游，与相邻拥有重庆、武汉、长沙、南昌几大火炉城市的省份相比，避暑气候优势更加明显。贵州将成为中国21世纪高端避暑和山地度假旅游市场竞争和发展的关键性区域。

　　为加快转变经济增长方式、调整经济结构、实现区域产业转型升级，贵州省规划了“5个100工程”，其中包括100个旅游景区重点建设工程。贵州省委、省政府立足于文化与旅游深度融合，着眼于创新旅游业态和转变发展方式，结合各地旅游业发展情况，共筛选了100个旅游景区作为重点建设对象，并制定了工作目标和实施方案。加强旅游景区基础设施建设和品质品牌建设，完善景区综合管理和功能配套，提高旅游景区的服务质量和管理水平，提升景区便利性和舒适性。同时深入挖掘景区文化内涵，提高旅游产业竞争力和知名度，打造著名旅游目的地。

　　(2) “中国凉都”品牌效应日益显著

　　六盘水气候宜人，旅游资源丰富，年平均气温12.3-15.2℃，夏季平均气温19.7℃，冬无严寒、夏无酷暑，全年凉爽舒适和舒适级以上天气达223天以上，是低纬度地区罕见的消夏避暑胜地。2005年8月，经中国气象学会专家组鉴定，六盘水市具有“凉爽、舒适、滋润，紫外线辐射比同类城市小，空气清新适宜旅游疗养”的三大气候特点，由此被授予“中国凉都”美誉。随后连续6年被评为中国十佳避暑旅游城市，作为贵州省重点打造的一张新的旅游名片，“中国凉都六盘水”正成为新型旅游度假目的地。

　　目前六盘水市共有国家级、省级、市级旅游景区14个，其中国家森林公园1个、国家地质公园1个，全国工业旅游示范点1个，全国农业旅游示范点2个，省级风景名胜区5个、省级森林公园3个、市级旅游景区5个。辖区内纳入贵州省“5个100工程”之一“100个旅游景区”建设的有野玉海国际旅游度假区、牂牁江湖滨旅游度假区、妥乐古银杏-乌蒙大草原旅游景区、六枝陇脚月亮河旅游景区及韭菜坪旅游景区5个景区。

　　自2013年起，六盘水市连续成功举办四届国际马拉松比赛，2016年仅报名参赛的国内外选手就多达2.6万名，更是带动了数十万游客前往观赛、旅游、度假。极大的扩展了六盘水“中国凉都”品牌的国际、国内影响力，对区域旅游市场的拓展起到了显著的广告作用。

　　(3) 韭菜坪景区发展前景广阔

　　韭菜坪作为“贵州屋脊”和“中国避暑名山”，风景秀丽、空气清新、四季如画、气候条件优越，是避暑度假、观光休闲的胜地，其旅游开发价值一直被严重低估。韭菜坪依托的大湾镇是六盘水乃至贵州重要的工业重镇，经济条件优越，后劲十足，具有强大的商业吸附能力，同时韭菜坪景区自身的旅游价值每天吸引数以千计的游客前往旅游、休闲、度假，整个景区内孕育着较好的商机。

　　韭菜坪旅游景区正呈生长之势，此前受到风貌保护的限制和交通条件的限制，还没有形成大型的旅游商业环境。在新一轮的发展机遇中，韭菜坪依托其资源优势和六盘水“中国凉都”的品牌基础，加上区域交通条件的极大改善，通过前瞻性的规划，跨越式的发展，与周边景区的联动等，以“贵州第一山”的气质，有望成为六盘水乃至贵州新的旅游增长极。

　　韭菜坪独特的地理位置和良好的气候及适宜度假环境，浓郁的民族风情、传统的旅游观光文化、良好的人文亲和环境，必将带来巨大的旅游休闲会务等市场资源。近年来景区组织开展了当地的民俗旅游文化节，抓住现代人回归自然的巨大商机。自2013年景区基础设施建成以来，景区旅游接待人数持续高速增长，未来发展前景非常广阔。

 

　　3. 区域旅游产业发展情况

　　2015年1-10月，六盘水市钟山区共计接待旅游人次514.55万，同比增长34.57%，旅游总收入共计30.24亿元，同比增长43.79%，预计全年接待575万人次，比2014年增长35.96%，实现旅游总收入34亿元，比2014年增长46.17%，旅游业发展增速迅猛。

　　在贵州省、六盘水市及钟山区大力发展旅游产业的背景下，韭菜坪旅游景区作为“贵州省100个重点旅游景区”也取得了可喜的发展成绩，2015年度全年韭菜坪景区接待游客人数超过30万人次，旅游收入达26264万元，与上年同期相比，增长153.46%。

　　4. 项目建设规模及建设进展

　　本项目计划建设内容包括17个子项目，项目匡算总投资为555988万元。鉴于本项目投资大、子项目较多，拟分期实施。其中，目前已开始建设及完成可行性研究的子项目纳入一期工程(估算总投资246988万元)，其余子项目纳入二期建设(总投资约309000万元)。

　　目前政府方累计已完成景区建设投资约2亿元，景区部分公路、旅游步道、公厕、游客接待中心等已基本建设完成。

　　二、测试内容

　　1. PPP运作的基本思路

　　本项目拟采用BOT(建设-运营-移交)的运作模式，由中标社会资本与政府方出资人共同出资组建PPP项目公司，由项目公司/社会资本负责本项目新建子项目的设计、投资建设和运营管理，项目公司/社会资本可以自行或聘请专业第三方机构对景区规划布局、景点设置/设计等进行重新优化。

　　本项目合作期限暂定为30年，其中建设期2年(暂定)。项目合作期满，项目公司需将项目资产无偿移交给钟山区人民政府或其指定的其他机构。

　　2. 项目公司的组建

　　项目公司拟由社会资本与政府方出资人共同出资组建。项目公司的注册资本金为人民币74100万元(按一期项目估算总投资的30%计算取整)，由项目公司股东按比例认缴出资。项目公司注册资本金由项目公司股东分期出资到位，首期注册资本金为2亿元，由中标社会资本与政府方出资人代表按比例出资，社会资本以货币方式出资，政府方以在建工程及农民集体建设用地作价出资。

　　3. 项目回报机制

　　本项目收益来源于景区的门票收入、酒店经营收入、餐饮及娱乐设施经营收入、商铺租金收入、广告费收入、政府拨付的可行性缺口补贴等几个部分。

　　景区门票实行政府定价，由政府方统一收取并扣除相应成本后拨付给项目公司;商户支付的租金由项目公司实行市场化经营并获取相关收益;其他经营性设施收费标准由项目公司根据市场情况确定;可行性缺口补助由政府根据经审计的项目公司财务收支情况和PPP合同约定的收益率进行调整付费。

　　4. 对潜在社会资本的要求

　　本项目拟引进的社会资本需具备旅游项目开发/运营管理经验、较强的资金实力和融资能力，最好具备相关项目施工总承包资质。

　　5. 潜在社会资本参与方式

　　潜在社会资本方可以单独或以联合体形式(联合体成员不超过三家)与政府方出资人组建项目公司。

　　三、其他

　　潜在社会资本若需对本项目相关情况做进一步了解，可以通过邮件、电话等方式与我们联系。若需进行项目实地考察，我们将尽快与政府方协调安排相关事宜。

 

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