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　　发展商、PPP双轮驱动

　　合肥高新区智慧建设迈入“黄金时代”

　　2015年，安徽出版集团、合肥市高新区管委会、北京昊天智城科技发展有限公司在合肥签署战略合作协议，三方携手推动文化产业与科技业深度融合，共建智慧城市。

　　随后，智慧的大幕徐徐拉开，“发展商”理念、PPP模式……相继写入合肥高新区的智慧建设的“蓝图”之中，助力高新区的华丽转型。

　　发展商：建设型政府向服务型政府的转变

　　作为中部地区创新驱动的“示范区”，合肥高新区在2013年8月入选住建部智慧城市试点。

　　合肥高新区跳出了传统的单一式、项目式的建设思维，率先提出“发展商”理念。发展商作为社会资本方，通过引入第三方专业力量，为智慧城市建设提供“顶层规划、投资融资、建设管理、运营维护和产业发展”的全生命周期一揽子解决方案。

　　“发展商是专业第三方主体，不参与具体项目建设。政府通过向其购买服务，解决专业能力不足的问题。确保公正、公平、公开选择项目承建商，让专业人干专业的事。发展商协助政府全局性、系统性推动智慧城市建设，通过制订建设标准、运营标准和规范体系，促进资源整合，避免资源浪费和重复建设，降低政府成本，提高投入产出比。在智慧城市建设中，政府只需对接发展商，简化工作流程，提高政府效率。”合肥市高新区智慧办相关负责人解释说，“发展商”模式最大的贡献在于促进政府由“大包大揽”建设型政府向“购买社会服务”的服务型政府转变。

　　作为新型智慧城市的探路人，“发展商”一经亮相，便收获了不少赞誉。不少专家充分肯定合肥高新区智慧城市在顶层设计、中长期规划以及建设模式上做了大量有益的探索。

　　PPP：提供智慧建设源头“活水”

　　问渠哪得清如许?为有源头活水来。新型智慧城市建设的“活水”从何处来？“智慧高新”的实践证明：PPP模式里有甘泉。

　　自2013年入选国家智慧城市试点以来，合肥高新区一直在积极探索PPP模式在实际应用领域内的创新。

　　智慧时代投资管理有限公司副总经理肖朝阳表示，在方案顶层设计上，已考量“智慧高新”项目的组织保障、制度体系、运作模式、特许经营权定价机制、采购模式、运营管理等方面的解决方案。

　　为解决政府编制增加过多的问题，合肥高新区采取“轻政府管理、重专业运营”的体制，即政府负责流程监管，专业社会化资本负责实施，打造一个组织体制及制度。

　　为保障项目规划的中立性、建设系统性及运行可持续性，合肥高新区设置了两层风险防范：让“裁判员”与“运动员”分离，在智慧城市项目招标文件中明确，作为SPV的社会资本不得参与智慧高新项目建设，设立“防火墙”，避免制订规则者参与，保证项目实施的公平；通过第三方机构对智慧城市的顶层设计、年度实施计划、具体项目方案进行第三方监督，保证计划、项目的专业性。

　　在特许经营权定价方面，合肥高新区按照项目建设成本、项目运营成本乘以相应费率的方式确定政府购买服务费用。

　　在运营主体管理上，智慧高新项目从PPP合作和SPV公司股权设置两方面进行设置，特别是合肥高新智慧城市建设领导小组保留对政府购买服务类项目的审批立项权限以及重大事项的一票否决权，平衡了公众利益和社会利益，兼顾了效率与公平。

　　“我们开启了一个从‘重建设’转向‘重运维’的时代。”总结PPP模式的优势时，智慧时代投资管理有限公司总经理王心禹说道，PPP模式将促进政府职能转变，让政府建设智慧城市不再大包大揽，而是作为监督者和合作者，遵循激励与约束相容的原则，更好地发挥引导作用，充分调动市场积极性和专业性。同时，相比传统投融资模式，PPP项目融资责任改由社会资本承担，打破社会资本进入公共服务领域的壁垒，大幅提升社会资本的发展空间，有效地解决了政府融资问题。

　　2015年9月，“智慧高新项目”从全国800多个项目中脱颖而出，成功跻身财政部第二批PPP示范项目，成为中国智慧城市行业第一个国家级PPP示范项目。

　　2016年，“智慧高新”项目重点建设智慧城市标准规范体系项目、智慧城市智慧高新支撑系统项目（一期）、智慧城市数字空间项目（含地下管网）、智慧城市公共信息平台项目（一期）、智慧城市综合运营管理指挥中心项目等7个基础建设类项目；业务应用类项目6个（智慧城市智慧城管项目、智慧城市电子政务应用系统项目（一期）、智慧城市环境监督管理系统项目、公共场所无线局域网建设及运营项目、智慧城市特种设备质监项目（一期电梯监控试点）、智慧城市静态交通管理系统项目（智慧停车与充电桩）项目。

　　未来，“智慧高新”建设将秉承“三年打基础、五年大发展、七年成格局”的规划路径，迈入智慧城市发展的“黄金年代”。（姚小平  何曙光）